Страхование или компенсации «всем без разбора»

Недавно минсельхоз MADRM, ссылаясь на оценку Инспекции по чрезвычайным ситуациям, представил парламенту сведения о потерях аграрного сектора Молдовы от погодных катаклизмов в текущем году. По предварительным данным, от заморозков, ветра, проливных дождей и особенно градобития, в стране пострадало более 38 тыс. га сельхозугодий, из которых более трети приходится на многолетние плантации. Сумма ущерба оценивается в 48 млн леев.

Размер ущерба – величина спорная и переменная. Молдова располагает, по мнению экспертов, в целом негативным опытом сельхозсезона 2013-2014 гг, когда ущерб от непогоды, более-менее оправданно претендовавшей на стихийное бедствие, компенсировался из госбюджета и донорских фондов многим аграриям «почти без разбора». С учетом этого опыта, нормативная база на этот счет в стране была скорректирована в сторону ужесточения.

Аграриям рекомендовано в случае погодных катаклизмов проводить экспресс-анализ ситуации – заполнять анкеты с указанием сельхозкультур, агротехнологий, степени ущерба угодьям и т.п. Местным властям на уровне примэрий и районов вменена в обязанность проверка этих сведений. Кроме того, в местных бюджетах необходимо резервировать 2% в спецфонд стихийных бедствий. То есть, правительство Молдовы пытается перераспределить нагрузку по компенсации ущерба от «погодных катастроф» с госбюджета на местные бюджеты. Однако в рамках последних «фонды катастроф» по факту создаются далеко не всегда и везде. Очевидно, что с ущербом, понесенным аграриями в нынешнем году, местные власти самостоятельно не справятся.

В 48 млн леев оценивается сумма ущерба в сельском хозяйстве от природных катаклизмов

С учетом этого, в процесс оценки ситуации и выработки «смягчающих решений» включились инспекция по чрезвычайным ситуациям и MADRM. В качестве таких решений рассматриваются выплаты производителям отдельных культур в наиболее пострадавших районах, а также временные налоговые льготы. Однако, судя по всему, процесс выработки механизма займет немало времени, а компенсации вряд ли будут значительными.

Тем не менее, в минсельхозе некоторые специалисты считают этот путь «популистским». А правильным путем – дальнейшее развитие системы субсидируемого страхования сельхозрисков. К сезону-2019 регламент этой системы был усовершенствован: максимальный размер «плафона» – лимита на сумму субсидии в «одни руки» – при страховании рисков был увеличен до 1,5 млн леев, также увеличена доля субсидии в страховом взносе аграриев.

Тем не менее, по наблюдениям сотрудников страховых компаний, это пока не привело к увеличению количества страхователей и застрахованных площадей. Причин много. В прошлом, довольно урожайном году, цены на многие виды сельхозпродукции снизились, доходы аграриев сократились. В этой ситуации страхование в очередной раз для основной массы производителей сместилось в зону «ненужных трат». Кроме того, на рынке страхования сельхозрисков достаточно нескольких громких случаев не совсем мотивированных отказов страховых компаний компенсировать фермерам ущерб, чтобы дискредитировать систему. В предыдущие годы такие случаи были.

С учетом всего этого, специалисты MADRM надеются, что правительство примет во внимание несколько предложений. Первое – дальнейшее стимулирование системы субсидируемого страхования сельхозрисков. Второе – недопущение ситуации, при которой фермеры-страхователи буду выглядеть проигравшими в сравнении с производителями, осознанно отказавшимися от затрат на страхование, но получившими компенсацию ущерба от градобития. Которое, между прочим, во всем мире считается классическим сельхозриском, базой для страхования.