Бюджетный кризис: кому и сколько будет выплачено субсидий?
Молдову ожидают серьезные трудности с господдержкой сельского хозяйства в 2020 году. Существует вероятность того, что сельхозпроизводителям придется довольствоваться мизерным бюджетом Национального фонда развития сельского хозяйства и села.
На прошлой неделе в ходе обсуждения ситуации с субсидированием аграрного сектора в парламентской комиссии по сельскому хозяйству участники заседания отметил, что к концу 2019 года задолженности по субсидиям за прошлый год и по заявкам на субсидии нынешнего года составят порядка 550-600 млн леев. Эти деньги, согласно действующему закону о субсидировании (№276/2016), придется выплатить из фонда на будущий год. Между тем, в госбюджете на 2020 год на финансирование Национального фонда развития сельского хозяйства и села правительство предлагает зарезервировать лишь около 1 млрд. леев. На 2019 год в этот фонд было заложено 950 млн леев, и, как показала практика, этих денег оказалось явно недостаточно.
Согласно данным Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве AIPA, в 2019 году сельхозпроизводители Молдовы подали 7480 заявок на субсидии в сумме 1,18 млрд леев – это на 10,3% больше, чем в прошлом году. К настоящему моменту агентство AIPA авторизовало к оплате заявки в сумме 896 млн леев, в том числе 342,4 млн леев – задолженностей по заявкам на субсидии, принятым и не оплаченным в 2018 году. То есть, по итогам 2019 года предполагаемая сумма задолженностей по заявкам на субсидии по сравнению с их уровнем на конец прошлого года почти удвоилась. На что и обратил внимание парламентариев директора AIPA Вадим Курмей.
В свою очередь вице-председатель парламента, председатель фракции партии „Платформа достоинства и правды” („Платформа DA”) Александр Слусарь, отметил, что обратил внимание на надвигающуюся проблему еще осенью. По его подсчетам, если к предполагаемой задолженности по субсидиям за текущий год (упомянутая сумма в 550-600 млн леев) прибавить 140 млн леев на трансферты в сельское развитие, 45 млн леев – на субсидии авансом для «стартапов» молодых фермеров, 21 млн леев – на финансирование деятельности Национального бюро винограда и вина, то в бюджете Национального фонда развития сельского хозяйства и села собственно на все остальные субсидии по заявкам аграриев на 2020 год останется не более 200-250 млн леев.
К тому же, по словам Александра Слусаря, стоит также учесть, что со следующего года согласно действующему законодательству, должен вступить в силу новый принцип распределения аграрных субсидий. Фонд должен быть разделен на две части. Одна распределяется в виде постинвестиционных субсидий-компенсаций по заявкам аграриев – например, закупивших сельхозтехнику, построивших холодильник, создавших животноводческую ферму и т.п. Другая часть фонда распределяется в виде прямых выплат на каждый гектар обрабатываемых сельхозугодий – по примеру Евросоюза.
Чтобы активировать этот новый принцип субсидирования профильным министерствам и ведомствам следовало сформировать интерактивный реестр сельхозпроизводителей-землепользователей. Однако, судя по всему, эта работа не завершена. Следовательно, необходимо либо отсрочить применение системы «выплат на гектар». Либо, все-таки активировать ее – несмотря на недоработки. И в условиях крайне ограниченного бюджета фонда субсидий, «размазать каплю молока по глубокой тарелке».
В сложившейся ситуации эксперты, опрошенные корреспондентом Agroexpert, предполагают несколько вариантов развития событий.
Вариант первый – наиболее реалистичный.
В самых общих чертах его озвучил глава Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды MADRM Ион Пержу на своей странице в сети Facebook. Учитывая состояние госбюджета на 2020 год (предполагаемый дефицит в 7 млрд), аграрием придется рассчитывать на бюджет в размере около 1 млрд, из которого будут выплачены и долги, и новые субсидии, и трансферты на сельское развитие и т.п.
Можно допустить, что в ходе корректировки госбюджета-2020 Национальный фонд развития сельского хозяйства и села будет пополнен. Но это лишь вероятность, далеко не факт.
Вариант второй – наиболее оптимистичный.
В ходе заседания парламентской комиссии прозвучало предложение увеличить бюджет Национальный фонд развития сельского хозяйства и села на 2020 год до 1,5 млрд. леев, что позволит погасить задолженности и не снизить масштаб субсидирования, предусмотренный действующим законом (не менее 2,5% от доходной части госбюджета – то есть, получить на 2020 год примерно те же 0,9-1,0 млрд леев «чистыми»). Очевидно, это будет непростой шаг, учитывая упомянутый дефицит бюджета в 7 млрд. леев, едва ли парламентарии согласятся на его существенное увеличение за счет наращивания фонда аграрных субсидий. Да и функционеры МВФ с другими международными донорами наверняка будут не будут в восторге от этой идеи. Впрочем, Александр Слусарь считает, что увеличить размер фонда можно «не увеличивая бюджетный дефицит – просто надо отказаться от некоторых дорогостоящих популистских инициатив и высвобождающиеся средства направить на инвестиционные субсидии аграрному сектору».
„Без увеличения фонда до 1,5 млрд. леев невозможно модернизировать аграрный сектор, который вместе с продовольственным обеспечивает 20% ВВП, 40% рабочих мест и является главным источником доходов для сельской местности„, – заявил корреспонденту Agroexpert Александр Слусарь. Насколько реалистична эта инициатива, судить сложно. Но можно с уверенностью утверждать, что она будет еще обсуждаться в парламенте, возможно – не один раз. Не исключено, что с учетом этой идеи, в конечном счете, будет принят…
… третий вариант – компромиссный.
А именно, Национальный фонд развития сельского хозяйства и села будет увеличен – но не до 1,5 млрд, а, скажем, до 1,1 млрд леев. Это не решит проблему «вечно дефицитного фонда», ежегодно генерирующего невыплаченные задолженности по субсидиям. Но, слегка «сгладит слишком острые углы» в отношениях государства с аграриями в частности и молдавским селом в целом. «У нас будет встреча с руководством MADRM, мы обсудим с ним возможности пополнить фонд или найти другие источники развития сельского хозяйства», – отметил в этой связи депутат-социалист Раду Мудряк.
Какими могут быть эти источники? К примеру, представители отдельных ассоциаций товаропроизводителей полагают, что в качестве одного из них может выступать сниженная и равновесная ставка НДС по всей стоимостной цепи продуктов питания и переработки сельхозсырья. Например, 10% и на сельхозсырье, и на продукты его переработки (а не нынешние 8% и 20%).
Четвертый вариант – жестко прагматичный.
Он же – «нулевой вариант» или близкий к таковому. Заключается он в волевом решении отказаться от выплаты всех, или большей части задолженностей по субсидиям за 2019 год (с принятием соответствующих поправок к действующему законодательству). Другой вариант на эту же тему – выплатить задолженности, но в новом году остановить прием заявок на субсидии в тот момент, как только бюджет фонда-2020 будет исчерпан – видимо уже в первом полугодии (с принятием соответствующих поправок к регламенту распределения субсидий). Оба варианта – суровые, антикризисные. Они позволят избежать коллапса системы субсидирования, но, мягко говоря, не самым лучшим образом отразятся на динамике привлечения частных инвестиций аграриев в развитие агробизнеса.
Пятый вариант – альтернативно-популистский.
В принципе – это наименее реалистичный вариант выхода из кризисной ситуации. Его стоит озвучить лишь потому, что его упомянул один из экспертов-собеседников корреспондента Agroexpert. И потому, что его наверняка поддержали бы такие организации, как, например, Национальная федерация фермеров РМ, объединяющая сельхозпроизводителей малого и микроскопического масштаба. Суть идеи – из фонда-2020 выплатить долги по субсидиям, перечислить полагающиеся ассигнования на сельское развитие и в нацбюро винограда и вина, а остальное – 250-350 млн леев – распределить в виде фиксированных прямых выплат на каждый обрабатываемый гектар сельхозугодий и на каждую голову питомцев животноводческих ферм. То есть, предлагается поддержать сельчан-фермеров, пусть и маленькими суммами субсидий – зато каждого. При этом временно «заморозить» направление инвестиционных субсидий. Ведь те, кто видят перспективу в агробизнесе и располагают капиталами – те будут инвестировать и без субсидий. Возможно, лишний раз подумав и просчитав целесообразность вложений, увеличив срок их окупаемости.
